回望·2023新成效 | 天门：坚持“全周期管理” 系统联动提升案件查办质效

2023年以来，天门市纪委监委坚持系统思维，把握关键环节和重要节点，以“全周期管理”的理念和方式，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续提升案件办理质效。

全方位治理，一体推进“三不腐”提质增效

“‘身边案’让我深刻认识到，要时刻心存敬畏之心，严守纪律规矩……”2023年9月28日下午，天门市纪委监委工作人员到某国企宣读对该公司原董事长、总经理李某某开除党籍、开除公职处分决定，送达纪检监察建议书，并列席专题民主生活会。专题民主生活会上，该公司班子成员逐一深刻剖析，开展批评与自我批评。

2023年以来，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，天门市纪委监委保持零容忍的警醒、零容忍的力度，统筹推进各领域反腐败斗争，共处置问题线索1121件，立案561件、处分641人，严肃查处一批有影响力的大案要案，挽回经济损失3249.3万元，持续释放反腐败一刻不停的强烈信号。

查办案件不是最终目的。李某某案办结后，天门市纪委监委从政治上剖析其案发原因，从思想教育、监督制约、体制机制等方面深挖根源，针对国企经营制度不健全、内部管理混乱、监督制约缺位等问题，对市政府（党组）、市国资委制发纪检监察建议书，并向市市场监督管理局、某国企下发监察建议，推动完善国有企业经营管理制度，督促案发单位用好身边“活教材”，召开党员干部警示教育大会、专题民主生活会，深入开展警示教育。

在坚决查处腐败问题的同时，天门市纪委监委注重发挥案件查办综合效能和治本功效，通过制发纪检监察建议书、开展专项治理、抓好警示教育等措施，打好“组合拳”，做细做实案件查办“后半篇文章”。

图为该市纪检监察干部深入一线收集群众身边腐败和不正之风问题线索

针对巡察发现该市某卫生院套取血防专项资金私设“小金库”违规吃喝问题，天门市纪委监委以“室组地”联动模式，在全市开展提级监督和交叉监督，处理处分130人；在查办案件的震慑作用下，全市30余家医疗卫生机构共900余人次主动上缴违纪违法资金。针对教育医疗、工程项目等重点领域暴露出来的问题，该市纪委监委共制发纪检监察建议书27份，督促查纠问题51个，推动有关单位出台和完善相关管理制度90项。

同时，做深做实警示教育工作，依托市纪委监委网站、微信公众号等在全市范围内通报曝光典型案例，梳理同级同类干部违纪违法案例编印《忏悔录》、拍摄警示教育片，以“身边案”警醒“身边人”。

全过程管理，构建从源头至末梢工作闭环

“你室有1件问题线索还未结案，请严格按照程序加快办理进度……”日前，天门市纪委监委案件监督管理室向某部室发送督办提示，为问题线索处置进度缓慢等问题“亮灯举牌”。这是该市纪委监委以“全周期管理”提升案件查办质效的一个具体做法。

该市纪委监委坚持以案件查办为引领，统筹推进线索来源、分流、处置、反馈全流程管理，深化“全过程监管”，确保案件查办工作高质效推进。

坚持从监督检查、信访举报等源头入手，深挖细筛问题线索，从源头提高线索质量。该市纪委监委定期组织案件监督管理室等部室围绕线索可查性、核查方向等情况进行集中研判、综合分析、精准处置，按照干部管理权限分办问题线索，并全程进行跟踪督办。2023年以来，共组织召开问题线索专题研判会议13次。

同时，紧盯时限要求、流程规范、执纪合规等方面进行督办，制定《纪检监察机关监督执纪执法工作程序审批权限》《一体化平台数据录入易错点》等工具书，加强对问题线索、措施使用全程监管，实时更新进度、对账销号、定期汇总，确保按规定时限、要求办理，防止久办不结、失管失控。2023年以来，采取召开专题会议、发督办函、口头提醒等方式，督办限定时间内初核无实质性进展问题线索52件次，督促办结18件，形成分析报告2篇。

为进一步加强统筹调度，该市纪委监委紧扣监督检查、审查调查关键环节，实行“月统计、季分析、年调度”，紧盯线索处置、立案、结案、留置等数据指标，常态化开展统计分析，形成数据分析报告4篇。比如，针对2023年以来全市立案数增长较快的情况，对相关数据进行分析，形成《近三年酒驾醉驾处分人员情况分析》《十八大以来多次受处分基层干部情况分析》等，为审查调查工作提供了重要参考。

图为该市纪委监委案件审理室审核把关乡镇纪委案件质量

以提升案件质量为导向，该市纪委监委严把案件审理“关口”，修改完善《“乡案县审”工作实施方案》，建立健全办案机构自审、协作区前置把关审、审理室室务会研讨审、审理专题会专责审、纪委常委会集体审“五审一体”审核机制，围绕事实证据、定性处理、程序手续、管理文书、处分执行等方面进行“一案一评查”，确保每起案件都经得起检验。2023年以来，该市纪委监委结合开展案件质量评查工作，抽检评查案件202件，阅卷868本，发现问题1587个。

全领域联动，释放协同集成工作合力

“该问题线索反映具体，可查性强，建议迅速初核……”日前，该市纪委监委第二协作区召开工作例会，对某问题线索进行研讨。

针对乡镇纪委监督力量薄弱、办案经验不足、人情关系羁绊的实际，该市纪委监委强化系统思维，以增强监督实效为目标，将全市26个乡镇（场、街道）纪（工）委、4个监督检查室及12个派驻纪检监察组划分为4个协作片区，通过“室”统筹协调，“组”嵌入监督，“地”驻点监督，形成协作配合、优势互补、同频共振的工作合力。

“片区协作增强了乡镇纪委动真碰硬、查办案件的底气，有效整合了监督力量，提升了案件查办质效。2023年来，我们进一步扩大协作区范围，将综合部室、审查调查室也纳入协作范围,不断充实协作区力量。”

2023年以来，4个联动协作区围绕不担当不作为、“三资”管理、惠农惠民政策落实、违规吃喝等，开展“室组地”联动监督检查30余次，发现整改问题181个，移交问题线索32条。

图为该市岳口镇纪委组织全镇村（社区）纪检委员召开“三资”监管交叉互查动员会

为进一步延伸监督触角，该市纪委监委推广实行村级纪检委员“跨村联动、交叉互查”的片区协作督查机制，由乡镇纪委牵头，组织片区村级纪检委员对重点对象、重点领域和重大事项进行交叉检查，有效破解人情干扰等问题。据悉，该市岳口镇纪委组织村级纪检委员开展“资产资源”处置情况跨村交叉检查，共清理并推动整改问题243个，追责问责14人，规范村集体土地发包770余亩，增加村级集体收入96.5万元。

为不断增强法法衔接工作质效，该市纪委监委与检察院、法院多次召开联席会议，针对理解、适用法律法规不统一问题，制定出台协作配合意见，切实解决职务犯罪案件审理周期长、案件积压数量较多等问题。同时，加强与公安等部门合作，成立追逃追赃专班，成功追回潜逃二十余年的职务犯罪嫌疑人1名，进一步巩固追逃追赃成果，案件查办综合质效进一步彰显。（谭博）